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《福建省人民政府辦公廳關于推進全省工程建設項目審批制度改革的若干意見》的政策解讀

日期:2018-12-28 16:42來源:眾享建筑瀏覽次數:


11月15日,省政府辦公廳印發實施《關于推進全省工程建設項目審批制度改革的若干意見》(閩政辦〔2018〕87號,以下簡稱《若干意見》)。

  一、出臺背景

  黨中央、國務院高度重視創造良好營商環境和簡政放權、放管結合、優化服務改革有關工作。今年5月14日,國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號),確定在全國16個地區推行工程建設項目審批制度試點改革,我省廈門市是試點城市。6月4日和11月8日,韓正副總理分別在廈門市、北京市主持召開工程建設項目審批制度改革試點工作座談會和推進會,強調工程建設項目審批制度改革是優化營商環境的重要內容,要堅持目標導向和問題導向,聚焦關鍵環節和突出問題,突出“四個統一”,即:統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批體系、統一監管方式。要扎實做好各項準備工作,確保工程建設項目審批制度改革工作明年在全國有序推開。

  國務院試點改革通知下發后,省委省政府高度重視,6月8日省委常委會議提出:要切實把工程建設項目審批制度改革作為突破口來抓。堅持目標導向和問題導向,推動審批環節更精簡、流程更優化、體系更完善、管理更有效。要切實推動各項改革措施落地見效,將審批制度改革各項任務清單化、項目化,強化督查落實、宣傳引導,蹄疾步穩推進。針對我省營商環境方面存在的堵點、難點和痛點問題,6月20日,省委、省政府印發《福建省提升營商環境行動計劃》(閩委辦發〔2018〕9號)。7月初,省住建廳牽頭起草《福建省人民政府辦公廳關于推進全省工程建設項目審批制度改革的若干意見》,經過兩輪反復征求各級各部門意見,并借鑒上海、浙江、廈門等地區改革試點做法,最后形成《若干意見》送審稿。這期間,于偉國書記、唐登杰省長、李德金副省長多次做出批示,要求復制推廣廈門等地改革試點經驗,掛圖作戰、強力推進全省工程建設項目審批制度改革。省政府多次召開專題會議研究部署項目審批制度改革,10月24日省政府常務會議審議通過該《若干意見》,并于11月15日印發實施。

  二、主要內容

  《若干意見》共分三部分,主要包括改革目標、改革措施和保障機制等內容。

 ?。ㄒ唬└母锬繕?。一是對工程建設項目審批制度進行全流程全覆蓋改革,在審批流程上,涵蓋項目立項到竣工驗收以及水、電、氣、通信、廣電網絡等公共設施接入服務全過程;在工程類別上,覆蓋房建市政、交通和水利三大領域,除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外。二是到2018年底審批時間壓減一半以上,其中:房建市政工程,政府投資項目減至90個工作日以內,社會投資項目減至70個工作日以內;小型社會投資項目減至50個工作日以內;裝飾裝修工程減至20個工作日以內。交通、水利工程項目審批時間減至90個工作日以內。三是2019年全省復制推廣廈門試點經驗,全面推進工程建設項目審批制度改革。四是到2020年基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系,實現“四個統一”,即:統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式。

 ?。ǘ└母锎胧???傮w可以概括為“12345”:

  一是構建一個橫向縱向互聯互通的項目審批平臺。覆蓋各部門和市、縣(區)、鄉鎮(街道)各層級,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。審批全過程由各級各相關部門在線辦理,做到審批過程、審批結果實時傳送。

  二是復制推廣廈門平潭兩地典型經驗。廈門被國務院列為全國16個試點地區之一,其工程項目審批制度改革的一系列做法得到國家充分肯定。平潭綜合實驗區實行“一表申請、一口受理、并聯審查、一章審批”的“四個一”審批模式,已被國家作為自貿區審批改革典型范例。全省各市、縣(區)學習借鑒復制廈門試點經驗和平潭“四個一”審批模式,加快推進各地項目審批改革。

  三是審批改革覆蓋三大領域工程項目。在房建市政工程、交通工程和水利工程三大領域開展工程項目審批制度改革,既包括政府投資工程,也包括社會投資工程;既包括新建改建擴建工程,也包括裝飾裝修工程。

  四是審批流程精簡為四個階段。即立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。每個階段實行一個部門牽頭,由牽頭部門組織協調本階段各相關部門嚴格按照限定時間完成審批。立項用地規劃許可階段,對實行審批和核準管理的項目,按誰審批核準、誰牽頭負責的原則,分別由發改、工信部門牽頭,實行備案管理的項目由規劃部門牽頭;工程建設許可階段,房建市政工程項目由規劃部門牽頭,交通工程項目由交通運輸部門牽頭,水利工程項目由水利部門牽頭;施工許可階段和竣工驗收階段,房建市政工程項目由建設部門牽頭,交通工程項目由交通運輸部門牽頭,水利工程項目由水利部門牽頭。

  實行牽頭部門首接辦件負責制,牽頭部門有權組織各相關部門對有關申請事項進行協調或會審,有權要求相關部門在承諾時限內,依法作出審查意見。同一階段各相關部門逾期未作出審查意見,視為默認同意,因此出現的問題,牽頭部門不承擔相應責任,由逾期部門承擔。

  五是完善“五個一”審批體系,具體是:

  1.“一張藍圖”統籌項目實施。各市、縣(區)建立“多規合一”業務協同平臺,統籌各類規劃。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調各部門提出項目建設條件,建設單位負責落實建設條件要求,相關部門加強監督管理和考核評估。

  2.“一個系統”實施統一管理。打造全省工程建設項目審批管理系統,覆蓋各部門和市、縣(區)、鄉鎮(街道)各層級,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享,審批全過程由各相關部門在線辦理,并對工程建設項目各階段審批工作實施指導和監督管理。

  3.“一個窗口”提供綜合服務。各市、縣(區)整合各部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。

  4.“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料和信息,不得要求申請人重復提交。

  5.“一套機制”規范審批運行。按房建、市政、交通、水利等工程類別編制審批流程圖,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。

  針對審批過程存在項目前期及用地環節耗時長,多部門實施評估、圖審、測量、驗收等突出問題,采取8項改革措施。

  一是再造審批流程。工程建設項目審批各階段中的審批事項不互為前置、實行并聯辦理。做到:一“減”,取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件。二“并”,對管理內容相近的多個審批事項,原則上整合為一個審批事項。三“轉”,審批機關能夠通過征求相關部門意見解決的事項,轉變為政府內部協作事項,推行告知承諾制。四“調”,完善相應制度設計,讓審批時序更符合工作實際。

  二是強化項目前期工作。由各市、縣(區)政府安排項目前期經費,確定一個部門根據項目3年滾動計劃要求,按照“規劃統籌”、“統籌規劃”原則,針對城市控規明確的公共基礎設施和社會事業項目,提前開展項目所涉及的選址、環保、用林(濕地)、用地、用海、地質災害、水土流失等方面的前期論證評估。確定項目業主單位后,即可直接辦理立項、用地、用海、用林(濕地)、用地規劃許可等手續。對于房地產等出讓用地項目,在出讓前組織各有關部門對涉及的城鄉規劃、生態環保、節能減排、水土保持、濕地保護、城市景觀、海域使用、林地(濕地)使用等要求進行細化分解,作為用地出讓條件納入土地出讓合同。

  三是實施項目區域評估。廈門作為試點城市按照國辦發〔2018〕33號文件授權,各類開發區按照中辦國辦《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》要求,統一組織實行區域評估,替代按項目分別進行評估。其它市、縣(區)在2018年內,由政府分區域統一組織對土地勘測、礦產壓覆、水土保持、文物保護、洪水影響、氣候可行性、地震安全性、地質災害危險性、環境影響、節能評價等事項實行區域評估,評估成果公開共享,以節省按項目分別進行評估所花時間。2019年開始,按照國務院關于總結推廣試點經驗的部署,全面推行區域評估替代項目評估。

  四是推行規劃許可告知承諾制審批。對前期論證評估充分、規劃條件明確的項目以及教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利、工業廠房、政府投資的重點工程等七類建設項目,建設工程規劃許可證實行告知承諾制審批;有條件的市、縣(區),對其他建設項目,也可推行規劃許可告知承諾制審批。項目建設單位按照規劃部門告知的具體要求做出書面承諾并按要求提供資料的,規劃部門直接做出審批決定。

  五是優化水電氣等公用服務。取消項目用水、用電、用氣的申請環節,由公用服務部門在工程建設許可階段主動服務,提前指導項目使用水、電、氣的接入方案,規劃部門統籌納入工程規劃許可批復。同時將水電氣等設施報裝提前到施工許可證核發后辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜,大幅縮短公用服務時間。

  六是推行多審合一。將消防設計審核、規劃條件落實、人防設計審查、通信設施設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,由同一家施工圖審查機構統一進行技術審查,審查合格后各相關部門不再進行技術審查。合并設計審查事項后,統一施工圖審查標準,明確技術審查要求,落實事中事后監管責任。

  七是推行“多測合一”。由牽頭部門制定“多測合一”綜合技術標準,規劃、國土、人防等有關部門根據法定職責提出本部門竣工驗收監管所需的測繪內容清單和技術要求,納入綜合技術標準。項目所涉及的國土、規劃、房產等測量(包括開工前的國土、規劃測量和竣工后的國土、規劃核驗,房產實測等),改成由建設單位實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

  八是實行聯合核驗。建設項目竣工后,各部門不再單獨核驗,由建設部門組織國土、規劃、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位統一進行現場查驗,統一形成現場查驗意見之后,限時出具驗收結論,建設單位統一領取。同時,業主單位可自主選擇是否實行聯合核驗。對于未選擇實行聯合核驗的,由竣工驗收階段的牽頭部門跟蹤督查相關部門限時核驗辦結。

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  一是加強組織領導。建立工程建設項目審批制度改革聯席會議制度,由省政府分管領導擔任召集人,省住建廳主要領導擔任副召集人,成員單位包括與項目審批相關的所有省直部門和單位,設立聯席會議辦公室掛靠省住建廳。二是明確職責分工。各級各牽頭部門根據任務分工,掛圖作戰,強力推進,并邀請企業代表參與,在充分聽取企業意見基礎上,制訂改革操作細則,確保各項改革措施落地見效。三是強化檢查考核。制訂改革推進考評規則,將工程項目審批改革納入考評內容,對改革落實情況進行考評,對落實好、推進快的予以表揚;對落實不力、推進緩慢的,予以問責。四是建立改革容錯糾錯機制。貫徹落實省委《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》,允許改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤和無意過失,激勵各級各部門領導干部在項目審批制度改革過程中勇于擔當作為。

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